国家公务员考试热点：农贸市场坚挺菜价的背后

　　农贸市场坚挺菜价的背后

　　产地收购价每斤不到1元的洋葱，到社区菜市场之后能涨到每斤3元以上。从田间地头到百姓餐桌，生鲜蔬菜价格如此“翻跟头”，究竟是哪个流通环节出了问题？菜价“可调节”的空间到底有多大？记者最近走访了鲁、陕、粤、浙、吉、内蒙古等地20多家蔬菜批发、零售市场，试图揭开蔬菜流通中价格大幅攀升的“秘密”，探寻降低菜价的“抓手”。

　　农批环节：减负补贴力度加大却对菜价影响不大

　　我国大型农批市场多达4500余家，保障了城镇居民70%以上的农产品供应。农产品批发市场与遍布城乡的农贸市场、社区菜市场、农村集市以及综合超市共同构成了我国的农产品流通网络。

　　蔬菜销售大致包括产地收购、产地批发、集散批发、销地中心批发、销地二级批发、零售等多个环节，而菜价也相应分为产地收购价、批发价、零售价三大类。因为经销方式的多样性，一把菜从菜地到市民餐桌，少说需要经过三四道流通环节，多则需要加价七八次。

　　随着我国农贸市场从地摊式买卖走向规范化平台经营，现在农产品价格基本上是批发市场价格决定产地价格，而不是产地价格决定批发价格，农批市场的供求关系已成为产地价格的最主要影响因素。

　　记者调查发现，作为引导生产、服务消费、调控菜价的“阀门”，国家针对农批市场政策支持力度虽然不断加大，各级政府也在不断出台投融资、税费、用地、用水、用电等优惠措施，但一些减负补贴却并未真正起到降低菜价、提高产品质量的作用。

　　山东寿光农产品物流园是全国最大的农产品集散批发市场，近两年领了不少政府补贴。今年国家开始减免农批市场土地税、房产税，物流园也在报批，估计一年可节省3000万元左右，但这些补贴并不会直接落到批发商头上，物流园只是在灾害天气等特殊情况发生时不收场地费，实际上对农产品价格没有产生直接的、明显的影响。

　　在南菜北运、北菜南运集散中心广州江南果菜批发市场，批发商曾文彬告诉记者，山东寿光的白萝卜在地里是1斤5分钱，到了江南市场就是1斤5毛钱，主要贵在三个方面：一是人力成本高，二是保鲜费用高，三是运费高。既然农批市场要回归公益性，那像山东基地一吨120元的冷库保鲜费就不应该收，这样每斤蔬菜可以节省成本近1毛钱。

　　尽管农批市场回归公益性目前已成为社会各界的共识，但记者发现，农批市场“趋利性投资”仍在继续。记者在西安了解到，一些投资商利用农批市场优惠政策拿地，甚至出现变相搞房地产倾向。各种资本在政策扶持下涌入农批市场后，农批市场建设动辄上千亩的事情不断发生。新一轮投资热也造成农批市场重复建设、恶性竞争。

　　西部欣桥农产品物流中心总经理郭庆民说，个别农批市场拿着国家补贴，到处抢夺批发商，通过对交易双方进行补贴打败竞争对手，然后再垄断市场，这加剧了菜价的波动，成都、西安等地都已出现这样的倾向。

　　零售环节：菜价“倍增”背后房租是主要推手

　　与批发商“以销量赚钱”不同，小规模、多品种经营的零售摊贩则必须靠“零售加价赚钱”。记者调研时在西安欣绿农产品物流中心了解到，当时洋葱、菠菜、白菜的批发价分别为每斤1.4元、1.8元、1.2元，但在市中心的光辉菜市场，价格分别为每斤3元、4元、2元。

　　杭州农副产品物流中心管委会副主任张国平说，他们的调查显示，菜价从产地到批发市场的平均涨幅是29%，从批发市场到农贸市场平均涨幅是213%。

　　在大中城市，蔬菜从批发市场到零售环节并没有太多运输费用，菜价为何会成倍上涨？

　　在西安市中心的新民社区，菜贩大李在这里经营蔬菜已有４年。他的菜店面积100平方米，为了多挣钱，每天凌晨两三点自己开车到一级批发市场采购。他的店每天蔬菜销售额1000元左右，毛收入300至400元，每天的房租是100元，占收入的1/3左右。

　　杭州市余杭区商务局运行分析科科长王金山说，大李的情况具有普遍性，余杭区100多个农贸市场，国有控股的只有10个，民营零售市场每个2.4米的摊位，一年的管理费可达1.2万元，而很多经营户一年毛收入也就三四万元。

　　中国物流与采购联合会首席顾问丁俊发告诉记者，菜价难以稳定的主要原因并不在于生产环节和零售环节的人力经营成本，而在于城市高地价高房价和高税费，这些都变相抬高了农产品的流通成本。我国大中城市的蔬菜零售摊贩90%以上是外来务工人员，他们一方面要承担很高的房租和摊位费，另一方面要支付高昂的城市生活成本，这些都要加到菜价中去。

　　菜价要稳定，流通环节公益属性需加强

　　业内人士认为，除了提高运输环节包装、冷链水平，减少蔬菜运输损耗和降低各类税费负担外，流通环节降低菜价的重点应主要放在硬件设施的公益性回归上。

　　要防止农批市场“领了补贴、降不了菜价”，需要系统的制度设计。全国城市农贸中心联合会会长马增俊说，当前加强农批市场公益性设施的建设和运营的同时，需要尽快编制全国性的农批市场发展规划，制定准入、退出机制，防止恶性竞争和背离交易平台属性的趋利性投资和地产开发冲动。同时应该“补市场”与“补商家”并重，通过政策引导做大做强批发环节，加大农批对接力度，真正降低流通成本。

　　去年以来，在商务部资金支持下，长春市广吉现代农贸公司建设了23个蔬菜连锁平价超市。记者最近在百汇街平价菜店看到，蔬菜品种超过50种，当天共有黄瓜、角瓜、豆芽、菠菜、干豆腐实行特价，其中黄瓜每斤1.7元；而在不远处的另一家农贸市场，黄瓜的价格是每斤2.5元。

　　降低房租负担、建设平价菜店的同时，北京、西安等城市开通了低成本运行的“时段售菜点”。南柳巷蔬菜早市，是西安主城区40多个蔬菜早市之一。记者最近在这个市场了解到，每个摊位每月只交管理费450元，蔬菜批零加价率不到50%。

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