2015年国家公务员备考 :“带薪休假”究竟离我们多远呢?

　　“带薪休假”究竟离我们多远呢?

　　热点概述

　　据凤凰网报道，8月21日，中国政府网公布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，这是时隔5年后再次从国家层面明确旅游行业定位。《意见》从带薪休假制度、基础设施建设、财政金融支持、土地利用政策、人才培养等五方面提出了具体措施，其中明确将落实带薪年休假制度纳入劳动监察范围，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。

　　相关评论

　　环球时报：按照新《意见》的要求，新一轮旅游业的改革发展，将会给老百姓带来哪些实惠呢？第一、拓展旅游发展空间——旅游产品将更丰富。第二、价格监管“剑指”变相涨价——景区价格将透明规范。第三、“黑导游”将无处藏身——导游服务走向规范。第四、带薪休假不再遥远——快乐旅游有更多制度保障。

　　温州日报：由于我国已经进入后工业化时代，经济发展面临调整结构的阶段，开始从投资拉动转变为消费带动模式，以服务业为主的第三产业所占比例，正在逐年扩大。同时，相比以往，居民收入水平也大幅提高，民众手中有余钱消费，并且在迈过温饱阶段之后，也更加追求休闲舒适的生活，旅游观光的意愿非常强烈。因此，政府出台“带薪休假”政策，不仅是顺应时代潮流，给劳动者更多的休息时间，也是为了配合旅游经济的发展所需，让民众有钱亦有时间去旅游消费。

　　人民日报：“带薪休假维权零举报”不但是提醒，更是警示我们，作为劳动、工会等劳动者权力保护部门，在劳资实力严重失衡、劳动者不敢轻易维权的当下，要想强力维护落实劳动者的带薪休假权利，就要改变以往被动地坐在办公室里接举报维权方式，为主动地深入企业等劳动用工单位检查其落实带薪休假情况和记录。同时，在进行这些劳动监察时，要有意识地把非公有单位、基层单位和基层劳动者作为重点保护对象，让带薪休假的落实及时全面，不留死角。

　　金虎时评：一些企业为何落实如此难，这应该是企业的逐利性和职工的弱势地位所导致的，一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。此外，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。虽然有相关法规规定了对于不落实带薪年休假的处罚措施，但目前执法监督并不到位，处罚力度不够，鲜有用人单位因不落实带薪休假制度而受到处罚的案例。

　　模拟题

　　8月21日，中国政府网公布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，这是时隔5年后再次从国家层面明确旅游行业定位，并明确将落实带薪年休假制度纳入劳动监察范围 。谈谈你对假日制度改革的看法？

　　参考解析

　　中国正在加速落实带薪休假制度，国务院日前发文明确将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，并提出中小学可安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。

　　首先，带薪休假，近来成为了一大热点，政府也是屡次强调要加强带薪休假的落实，但是在实操层面，带薪休假依然很骨感。

　　其次，近年来类似“五一黄金周”、“十一黄金周”、“清明小长假”、“中秋小长假”……节假日人满为患，以及“春运期间一票难求”本质上都是公众对休闲旅游的“刚性”需求大增。在中国公众的假期短缺，导致旅游更集中，引发了对假日改革的热议。

　　最后， 假日制度的难题，多年来悬而不解，我们也得清楚的认识到：从表面上看是劳资双方权利和地位不平等导致的。但从深层次来说，公权力支持力度不够才是最重要因素。

　　带薪休假的解决有待于政府、社会和企业的联动，离开任何一方都是难以实现的。

　　第一，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。

　　第二，劳资双方不对等。作为强势一方的用人单位，“又要马儿跑，又要马儿不吃草”；在劳动力供过于求的情况下，劳动者缺乏话语权，担心丢饭碗而不敢要休假，导致带薪休假难以全面落实。

　　第三，维权机构为劳动者撑腰的力度不够。人力资源和社会保障部、全国总工会等有关部门缺乏对企事业单位的监管和处罚，导致企业的违法成本过低。

　　第四，相关的法律法规不够健全，缺乏实施细则。像《职工带薪年休假条例》规定了欠假不整改要加付赔偿金，但具体标准语焉不详。而尽管《企业职工带薪年休假实施办法》里明确了应按照未休年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金，但罚责力度还太小。

　　第五，职工的维权意识不够，在我国带薪休假未落实的举报几乎为零。职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。

　　以上总总让带薪休假处于一种相当尴尬的状态，为此，想让带薪休假落到实处：

　　第一、要动用劳动监察，而要动用劳动监察的力量，又势必需要法律的支持。因此应尽快出台落实带薪休假的相关细则，进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，对有关用人单位的加班加点进行一次深入的调查，并在此研究的基础上提出保障职工休息权利的具体办法，以进一步制止用人单位非法侵占职工平日和假日休息的安排和行为；提高违法者的违法成本，从重追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。

　　第二，可以加大力度《企业职工带薪年休假实施办法》，完善法律法规，如：规定为年休假工资报酬的五到十倍，从而让违法成本加大；同时，应休未休的比例应设定上限，比如规定不得超过5%，以促使劳动者享受作息的权益；再如：加强对带薪休假难以落实的企业调研，对确有困难的行业和中小企业的具体帮助，以保证带薪休假的落实。

　　第三，带薪休假纳入劳动监察范围，如何避免流于形式呢？十八大后中央明确要转变发展思路，不再提倡“唯GDP论英雄”的考核模式，部分地方也开始放弃GDP考核指标，转而以民生保障、环境质量等指标替代。如此，地方政府摆脱GDP政绩的束缚后，亦为落实“带薪休假”创造了宽松条件，从而督促用人单位依法保障劳动者权益，对违法者予以处罚。

　　总之，在我国带薪休假的政策条件基本成熟，但是在实施的过程中，如果不能严格执行的话，又将沦为一纸空文，令无数劳动者伤心。因此，国务院出台新政后，亦要督查地方政府的执行力，不能止步于文件，需要让政策顺利走出中南海，在地方扎根。

　　法律连接：我国劳动者享受带薪年休假权利的法律渊源是《中华人民共和国宪法》第43条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。

　　1995年1月1日施行的劳动法第45条明确规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。

　　2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定。

　　为实施 《职工带薪年休假条例》，人力资源和社会保障部于2008年9月18日颁布施行了《企业职工带薪年休假实施办法》。

　　自此，我国劳动者享受带薪年休假的权利形成了宪法、法律、行政法规、部门规章“四位一体”的法律保障格局。

　　2014年08月21日，国务院提出强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%


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