创新基层治理 实现乡村善治

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　　从说议办评的“村民说事”解开村民烦心事儿;到覆盖全村的“一村一法律顾问”制度，让法治深入人心;再到展现为民服务深度的“流动办工作桌”，体现政府温情……桩桩件件都是党员干部在基层治理盘棋局中走出的创新一步，从自治、法治再到德治，实现三治融合，开创基层治理的新格局，形成良好的基层治理生态。因此，创新基层治理，实现乡村善治。

　　自治实践为创新基层治理添砖加瓦。“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的枫桥经验却给治理指出明确方向。为此，各地纷纷结合枫桥经验打开了“自治”的新天地，浙江省象山县创新推出“村民说事”，通过“说、商、办、评”四个环节，说出了乡村和谐，商出了民主公平，办出了惠民利民，评出了比学赶超。赋予群众参事议事的权力，把基层治理的权力真正交给人民群众，也带动了群众参与的积极性。因此，提升人民的幸福感和获得感需要群众积极参与基层治理。

　　法治为纲为创新基层治理凝心聚力。自古以来就有“法安天下，德润人心”的说法，法律因其强制性，成为基层治理，乃至社会治理的重要手段。当前基层管理面临诸多“尴尬”与“无奈”：基层管理者执法“唯唯诺诺”，基层治理没有制度保障，配套法律法规不健全，基层治理人员在社会管理中没有明确的法律依据。这让基层治理陷入困境，以致基层治理乱象频发。因此，必须加快立法速度，从政府层面加强立法，完善顶层设计，出台基层社会治理配套的法律、法规，明确划清“公权”与“私权”的边界，既要保障基层执法权力，又要把权力关进制度的笼子。

　　德治相辅为创新基层治理保驾护航。当法治过于刚性和僵化时就需要发挥德治浸润人心的特点。当前，虽然随着农村基层民主政治的发展，村民自我管理、自我服务的能力有所提升，但在具体的实践过程中，一些地方仍存在村民参与公共事务积极性较低、外部监管缺失、村委会行政负担过重等问题。需要德治的“润滑剂”作用。德治能够借助道德手段提升村民的自治水平，又能结合乡村约定俗成的道德规范以及非正式规则，有效弥补法治的不足。因此，基层治理的建设离不开德治的黏合，充分转变人民群众的思想观念，正向引导，转变思想观念，使其积极参与乡村治理。

　　“士不可以不弘毅，任重而道远。”当前国家发展处于新时期、新时代，面临诸多新问题、新挑战，于此关键阶段，更需夯实基层根基，创新基层治理，实现自治、法治、德治相融合，实现乡村善治，维护基层社会稳定繁荣。

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（编辑：保康华图）