梦花街馄饨和阿大葱油饼，是大上海两家弄堂里微不足道的小小食店，偏偏就让众多食客
宁可起个大早排长队也要尝尝鲜，也令居庙堂之高的总理李克强念念不忘。【以梦花街馄饨和大
葱油饼引出主题，其实开篇不太好，仅仅只有事例，没有真正的说明白我们的主题是什么。所以我的建议
是，将第一段与第二段合并，精简后作为开头。】
在 16 位部委负责人和 11 位省份或地级市负责人参加的重要会议上，总理又一次提及：
“前段时间，有家馄饨铺和一家葱油饼店影响很大，”他表示，虽然它们可能确实存在证照等
问题，但我们基层政府部门也应更多从百姓角度考虑，“尽量寻求更多人的‘共赢’”。他加
重语气说：“监管也不一定是冷漠的，要多带一点对老百姓的感情。”【可与第一段合并，引出
我们的主题----监管也可带一些对老百姓的感情。修改示例：梦花街馄饨和阿大葱油饼，是上海两家弄堂
里微不足道的小小食店，它让众多食客排队尝鲜，也令庙堂之高的李克强总理念念不忘。在一次重要会议
上，总理又一次提及：”前段时间，有家馄饨铺和一家葱油饼店影响很大，”他表示，虽然它们可能确实
存在证照等问题，但我们基层政府部门也应更多从百姓角度考虑，“尽量寻求更多人的‘共赢’”。他加
重语气说：“监管也不一定是冷漠的，要多带一点对老百姓的感情。”】
这两家草根食铺，为什么会如此牵动总理心弦？首先，要看总理提及的场合：11 月 21
日在上海召开的深化“放管服”改革座谈会。【原因分析段标准反问过渡句，其实一句话就行：这两
家草根食谱，为什么会如此牵动总理新线？】
什么叫“放管服”？就是简政放权、放管结合、优化服务，目标是用更大的“放”、更好
的“管”、更优的“服”，持续推动政府职能转变，释放发展潜能。【直接把上一段的“首先，
要看总理……放管服改革座谈会”放在这段的段首，直接在段首句后解释“什么叫放管服？”更好。】
事实上，小小的梦花街馄饨和阿大葱油饼确实给城市管理、特别是中心城区的基层政府出
了一道难题。【这段太过简短，可以与下面两段一同合并，因为都说的都是事实陈述~】
经营梦花街馄饨的三姐妹，曾经在上世纪 90 年代上海产业结构大调整时下了岗；驼背阿
大也难有其他工作岗位；他们几十年如一日，靠着精心烹制一碗小馄饨、一只葱油饼，解决了
数个困难家庭的生计，也让眷恋“妈妈的味道”的上海人找到一丝精神慰藉。【与下一段可合并
~】
但是，他们也确实是无证无照经营，确实触碰了法律底线和城市的安全红线。特别是因为
油烟、噪音扰邻，惹得四周投诉频频。依法取缔，以保护更大多数人的合法权益，对执法部门
而言显然也是情非得已。特别是念及就在最近，梦花街还曾经发生火灾，让整条街居民惶恐不
已。在不能满足消防标准的人口密集居民区，无证经营举火生炊，一旦出事，后果不堪设想。
【以上两段，都是梦花街馄饨与阿大葱油饼的难题事实描述所在，前段说明困难情况，后段转折，说明不
管不行的原因所在。】
据报道，基层城市管理工作者也在尝试柔性执法，在严格执法的“霹雳手段”之外，也时
时体现“菩萨心肠”。比如千万百计寻找法律和政策允许下的经营空间，和业者共同研究异地
经营，或就近制作生鲜品售卖，不少企业也热心出主意想办法，像“阿大葱油饼”就易地重新
开张，双赢的结局，也得到了从领导到百姓的肯定。【以对基层城市管理的柔性执法为例，引出我
们接下来要说的重点：放管服如何改革，为什么能解决好人情与法理的矛盾与冲突。】
人情和法理，是基层社会治理经常面对的矛盾和冲突。这样的治理难题能否依靠“放管服”
去悉心解开呢？【这段则告诉我们，马上就要联系以上实际去分析“放管服”这个主题部分的内涵、意
义了。】
所谓政府职能重塑，就是将服务寓于管理之中，不再一味说“不”。既不能违法行政，不
能视违法行为如无物，也不能像从前那样，只祭出霹雳手段，一禁了之。这对目前经济下行压
力极大、就业压力极大的中国，其意义显得尤为重大。【这段是解释放管服的理念由来----政府职
能重塑。其实严格来说，这段接的不算好，因为上一段明明就是说放管服，这段如果想语义更连贯，应该
紧跟着去说放管服的主体内容才对~】
而这，正是总理拈起这两个小食铺的“酒杯”，去喷浇中国经济社会发展、政府职能改革
之块垒的缘由。【与上段可合并，无需多分一段。内容一致。】
倘若“块垒”真能浇化，凭借“放管服”改革，便有可能保护民间创业的无限潜能，释放
可持续发展的巨大红利，营造透明、便利、公平的整体创业环境，也会对新动能的成长、就业
的扩大、产业结构的升级形成重要支撑。【放管服改革的意义之一----可保护民间创意的无限潜能，
释放可持续发展的巨大红利…..】
在同一个会议上，总理还说过：“放管服”改革，是全面深化改革特别是供给侧结构性改
革的重要内容，是转变政府职能、推进双创的重要抓手，“用政府自身一时的痛换来人民长远
的利”，事关全局，利在长远。【放管服的意义之二：放管服改革是供给侧改革的重要内容，是转变
政府职能，推进双创的重要抓手。】
因此，能不能有效推进“放管服”改革，是衡量我们国家治理能力现代化的新标尺。法治
不可动摇，安全必须保障，和谐亦要达成。这对所有城市管理者来说，都是一个极高的标准，
极苛刻的自我要求，但也是社会治理精细化的具体实践。【放管服意义之三：反观福改革是衡量我
们国家治理能力现代的新标尺。】
“放管服”改革深化，绝不仅仅是阿大葱油饼们和食客们的幸福，在政府优化服务的努力
下，一旦大众创业、万众创新蓬勃发展，小微企业如鱼得水，中国的诸般大事就都好办了。【可
做结尾段落~之前三段意义因为不是申论作文，所以论证并没下功夫，大家可以自己试着去写写~我已经将
论点给的非常明晰了，完全可以按照我给的意义框架写一篇申论作文哦。】
这一切，确实需要下足调和鼎鼐、化戾气为祥和的大功夫。【与上段合并，可做结尾，这句
话属于多余~没有点题，也没有呼吁~不算合格结尾】
（编辑：保康华图）
文章来源：未知
